La parabole du singe (2)

 

L’appui institutionnel 

 

 

On a pensé longtemps que la bonne méthode pour transférer nos savoirs serait de créer des institutions nationales qui « traduiraient » nos enseignements dans les cultures locales. On a donc formé des formateurs, conçu des programmes, élaboré des matériels pédagogiques. Les formateurs, souvent mal payés et mal encadrés sont vite partis ailleurs et ont emporté leur matériel pédagogique dans leur attaché case.  Quelques brillantes exceptions confirment la règle.

 

(CESAG Dakar, Centre d’enseignement supérieur de la gestion)

 

Les « partenaires du développement » comme il convient d’appeler aujourd’hui les donateurs, mettent souvent des conditions à leur appui financier et technique et encouragent des politiques de développement qui ne sont pas toujours convergentes entre elles ni avec celles du gouvernement. Les directeurs nationaux d’institutions sont tiraillés dans trop de directions (parfois contradictoires) par les offres, les exigences, les opportunités et les intérêts des différentes parties prenantes.

 

Or, que va faire le directeur d’institution nationale face à ces pressions ? Quel est pour lui, le système d’incitation le plus puissant ? Qu’est-ce qui le fait courir ? Qu’est-ce qui peut le mieux nourrir son budget, redorer son blason, lui apporter prestige et notoriété, élargir son réseau d’information et, par conséquent, son pouvoir ? La clientèle solvable ? Elle est rare. L’Etat ? Son intervention semble, hélas, le plus souvent négative : salaires maigres et payés en retard ou jamais, subventions et dotations incertaines, rotation rapide des dirigeants…

 

Alors, en dépit de tous ses défauts, la coopération internationale est ce qu’il y a de plus motivant : rentrées d’argent plus souples, plus libres, plus régulières et moins taxées que les apports nationaux, accès à de nouvelles sources de connaissances et d’information, voyages et publications de prestige, appuis pour peser sur les blocages des bureaucraties nationales, etc. Face à la puissance des étrangers, il est peu probable que l’institution nationale puisse constituer un contre-pouvoir national.

 

Quand la formation ne répond pas à la demande, qui faut-il blâmer ? Généralement, on s’en prend à tort ou à raison à l’offre inadaptée des institutions de formation et on se lance dans des programmes coûteux de renforcement institutionnel…jusqu’à ce qu’on s’aperçoive que l’offre ne répond toujours pas à la demande.

 

C’est que la demande n’existe pas.  Les besoins, eux, existent et sont énormes, mais la demande est inexistante ou très faible. Les besoins de formation ne s’expriment pas en demande de formation soit par ignorance (on ne sait pas que ça existe), soit par incrédulité (on ne croit pas à la formation comme solution à ses problèmes) soit enfin par insolvabilité (on ne voit pas comment on pourrait s’offrir ou se faire offrir ce luxe). Lorsque la demande solvable existe, elle est le fait de la petite minorité occidentalisée qui parle et pense européen ou américain et travaille généralement dans une grande entreprise publique ou dans une multinationale. Cette demande est donc biaisée et ne traduit pas les besoins de la grande masse de la population laborieuse. Encore ici, pas de contre-pouvoir.

 

Face à cette demande nationale inexistante ou limitée et biaisée, il existe en effet une offre étrangère forte et irrésistible. Les agences de coopération internationale insistent pour qu’on leur prenne leur argent, leurs agents, leurs méthodes… Elles s’impatientent parce que, si le budget n’est pas dépensé avant la fin de l’exercice, ce sera un aveu d’échec et l’allocation sera réduite la prochaine fois. Elles s’impatientent parce que, si elles ne placent pas leurs consultants et experts, les meilleurs vont aller ailleurs. Les consultants s’impatientent car ils ont des contrats à durée limitée. Les industriels s’impatientent car ils sont pressés de fournir l’équipement lié au projet.

 

Les agences internationales exercent une pression d’autant plus forte et biaisée qu’elles ont souvent été à l’origine de l’étude des besoins dans le cadre d’innombrables missions d’assistance préparatoire, d’identification, d’analyse, de formulation, de reformulation et d’évaluation… Il y a fort à parier que le profil et les méthodes de ces enquêteurs des pays industrialisés les aura fait passer à côté des énormes besoins du monde rural ou du secteur informel. Il est à craindre aussi que la pression d’experts en surnombre ait pu transformer en besoins de formation des pays en développement ce qui est surtout un besoin d’exportation de consultants et d’équipements en provenance des pays industrialisés…Bref, l’étude de besoins risque d’être surtout un besoin d’études.

 

Ceci fera l’objet de notre billet de demain… A bientôt

 

 

Daniel Bas

7 mai 2009.

 

 

 

 

Comments

[Rédigé par: Chedozot]

On va y venir. Il suffit d'avoir le courage de tenir jusqu'à la parabole du singe (6)! Courage! Tu sais déjà pour sûr que l'ordonnance va prescrire beaucoup d'amour. Daniel

[Rédigé par: Jac]

Magnifique...On a tout compris. C'est pour ça que l'Afrique ne s'en sort pas. Que faudrait-il faire, docteur ?